气候难民问题国际法研究

来源: 未知 作者:paper 发布时间: 2020-04-19 21:51
论文地区:中国 论文语言:中文 论文类型:法律论文
21世纪以来气候变化带来的剧变使各国措手不及,自然灾害频发,全球变暖 趋势愈加严重。气候难民问题逐渐走上国际舞台引发了各界广泛关注,而气候难 民的立法问题却一直没有得
中文摘要
21世纪以来气候变化带来的剧变使各国措手不及,自然灾害频发,全球变暖 趋势愈加严重。气候难民问题逐渐走上国际舞台引发了各界广泛关注,而气候难 民的立法问题却一直没有得到落实,如何保护气候难民的权利也是国际法学者一 直关注的热点问题。
本文的第一部分从气候难民的概念入手,对气候难民的定义以及它的产生背 景和必备因素进行了说明,并且运用了对比的方式解释了气候难民与传统环境难 民的区别。第二部分阐述了气候难民的保护现状以及气候难民在国际法上可以参 照的保护机制,气候难民的立法虽然处于空白状态,但是仍然存在着许多可以参 照借鉴的公约条例,可以为气候难民提供保护。全球变暖愈发严重,气候难民的 迁徙已经势在必行,中国作为世界大国在接受气候难民时可能面临的问题及应对 措施在本文第三部分进行了设想。并提出了中国应该大力促进国际立法和当气候 难民迁徙至中国,中国应该采取的各种措施。
目录
中文摘要 I
Abstract II
绪论 1
一、 气候难民的概念及形成原因 4
(一) 气候难民的概念 4
1.概念的提出 4
2.概念的解构 5
结语 24
绪论
—、研究的背景和意义
(一) 研究的背景
工业革命以来,随着温室气体的大幅排放而导致的气候的不断变化,极端气 候越来越频繁,由此引发的自然灾难不断。这些自然灾害带来的不仅仅有对人类 生产生活的直接毁损,也有对于人类而言必不可少的水源、食物和其他各种需求 造成污染和毁损。可以看出气候变化对于人类的损害不仅来自单方面而是在各个 方面都有着不同程度的破坏。甚至不断上升的海平面将导致一些国家的沿海地区、 小岛屿国家面临被淹没的危险,这些地方的居民未来将不得不离开自己的国家迁 徙至其他国家生存。可以说,其中最为重要的就是因气候变化导致的气候难民的 安置问题。
气候难民在如今成为国际法研究的热门话题之一,由于温室效应的发展速度 越来越快,以图瓦卢为例的众多小岛屿国家的公民的迁徙已经迫在眉睫,气候难 民已经不是一个抽象的话题而是一个具体的马上面对的话题。
(二) 选题的研究意义
气候难民近年来成为社会热点问题,引发了大量学者的关注,这种局面的出 现主要有两个原因,原因之一是由于气候变化与每个人都息息相关,而中国现如 今同世界的密切来往,人员流动性大,沿海地区发达,沿海城市现代化程度高, 中国已经跻身于世界第二大经济体,很容易成为气候难民迁徙的国家,中国对于 气候难民并没有相关立法,也没有相关体制,在法律方面的空缺使中国学者意识 到必须加快气候难民的法律进程。其二因为气候难民毫无疑问是弱势群体,他们 失去了自己的国土,失去了他们习惯的生存方式与安稳的状态。对于他们我们必 须予以人道的保护。应将他们纳入保护的对象,但是对此态度不一,当今立法更 是不足以面对日益复杂的问题。本文的研究意义就在于如何面对国际气候难民的 问题,对于气候难民应该如何界定,气候难民的成因及现状以及中国应以何种态 度面对已经有的国际上已有的立法和中国应该采取何种措施。从现如今的形势出 发,对于气候难民的各方面研究对于法律整体而言有着重要意义。
二、国内外研究现状
(一) 国内研究现状
中国对于气候难民的研究相对起步较晚,但也逐渐成为国内学者眼中的热点 问题。关于气候难民的研究,国内学者已经有过许多经验,各个大学学者已经对 国际法上的气候难民的定义,以及可能遇到的问题进行过一些分析。如我国学者 梁淑英在《国际难民法》中指出气候难民是指由于自然灾害或经济原因而逃离本 国或者经常居住国的人。徐伟静也在《浅论律师职业道德》中指出气候变化出现 使地得部分地区出现了海平面上升和地下水缺乏的问题,这些问题所造成的不仅 是环境问题,更有因为环境问题而带来的一系列连锁反应,干旱导致的水资源短 缺而产生的资源战争,物种无法适应新环境而消亡带来的粮食短缺。这些造成了 大量的难民流离失所,而这些地区的人民不得不背井离乡,这些迁徙出自己国土 的难民便被称为气候难民。国内已有许多学者对于气候难民下定义,但是众所周 知气候难民的定义一直没有能够统一。而立法领域则更是空白地带,气候难民如 若迁徙至中国他们的人权法律保障机制则更属于空白地带,中国并没有关于气候 难民的具体立法。但是对于频发的自然灾害,学者们都意识到了气候难民立法的 必然性和紧迫性,加快专门立法,完善相关法律制度,是学者们的一致共识。只 有加快气候难民的研究进程,才能使气候难民问题来临时做到有法可依,才能从 法律的高度上维护好气候难民的人权更是对本国国民的安全做出保障。
(二) 国外研究现状
国外对于气候难民的关注程度相对高于国内,主要有两方面原因,首先是由 于气候难民的分布状况,气候难民分为小岛屿国家和内陆国家两种,但是主题构 成仍以小岛屿国家为主,气候难民的主要分布位置相对距离中国较远,因此中国 虽有可能成为气候难民的迁徙国,但是小岛屿国家举国迁徙并不会以中国作为首 选对象,因此中国对于面临气候难民的迁徙的意识略晚于国外。其次是气候难民 属于国际问题,而国际法上并没有对于气候难民有具体立法,甚至没有具体定义, 气候难民的问题大体上仍然需要以国际法为准绳,而国际法上的空白使国内学者 并不能很好的把握方向。
对于气候难民虽然国际上尚未立法但是国外学者关于难民已经有过很多研 究。如《全球暖化将形成“气候难民”潮》中对于其下的定义是“气候难民”是 指那些因为气候变化的原因,导致原生居民不得不进行迁徙,进而失去原来他们 的生存环境,或是指因气候变化所造成的影响而不得不进行迁居的大批居民。另 一部分女口 R.Zerter and More Labels<.Fewer Refugees,Remaking the Refugee Label in an Globalization,Journal of Reufugee Studies>,则将气候难民视为一种法律上的概念 创设。
三、研究方法
案例分析法;归纳研究法;对比研究法
一、气候难民的概念及形成原因
(一)气候难民的概念
「概念的提出
众所周知难民问题一直是世界范围内关注度最高的话题之一,近年来难民的 数量也在不断呈上升趋势,据统计在1960年全世界难民只有140万,但到了 1976 年则高达280万,在此之后不仅递增的速度没有减慢,还逐年增速①。难民的数量 问题一直有着持续的关注热度。而近年来各界关注的焦点逐渐不仅是难民的数量 问题,难民的种类问题也逐渐成为各界关注的热点。
自18世纪60年代工业革命以来,工业技术的发展日渐成熟。然而这不仅仅 是一次工业技术变革,更是一场深刻的社会变革。工厂制作代替了手工制作,以 工业劳动代替人工劳动,落后的生产方式即自耕农阶段逐渐消失,人们的生活质 量开始了大幅度的提升。但是与此同时,随着工业技术的发展,燃料产生了大量 的二氧化碳,导致出现了全球气温升高的现象。这种现象的出现使得部分地区出 现了海平面上升和地下水缺乏的问题,这些问题所造成的不仅是环境问题,更有 因为环境问题而带来的一系列连锁反应,干旱导致的水资源短缺而产生的资源战 争,物种无法适应新环境而消亡带来的粮食短缺。这些自然情况造成了大量的难 民流离失所,而这些地区的人民不得不背井离乡,而这些迁徙出自己国土的难民 便被称为气候难民。无疑这些气候难民来源于气候变化②。
对于难民显然我们并不陌生,但是气候难民的定义与我们一直以来对难民的 固有概念并不相同。传统意义上的难民含义传统而又广泛,就是指那些因饥寒交 迫并不能忍受而逃难的人,而逃亡的原因各种各样,逃避饥饿、寒冷、虐待等等 都可以称之为难民。难民被笼统的理解为逃离故乡的所有人,既包括逃离原来的 生存环境,也包括外在的逃离原因。传统国际法对难民概念的内在驱动原因一般 会予以限制,仅指的是出于逃避政治迫害等原因而逃亡的政治难民,以及由1951 年关于难民地位的公约(以下简称为难民公约)及其1967年关于难民地位的议定 书(以下简称为1967年议定书)所界定的传统意义上的公约难民,而那些由于自 然灾害或经济原因而逃离本国或者经常居住国的人,则不属于该公约难民范畴①。 气候难民则是从2009年一部纪录片开始逐步走进了大家的视野。并且逐渐成为了 国际法中一个值得探讨和研究的问题。如今各处的相关学者,对于气候难民的问 题展开了热烈的讨论。其中最突出也是最重要的问题便是国国际法学者对于气候 难民一词的理解和界定。虽然各国学者对于气候难民问题给予极大的关注,但是 气候难民问题的研究仍然步履维艰。产生分歧最多的关节点便是什么是气候难 民?气候难民定义的概念和其所包括的内容,直至今日仍然没有统一。甚至气候 难民一词是否应该存在也有重大的分歧。国际法持反对意见的学者认为。气候难 民一词的存在并非绝对必要,它如果独立存在很可能会对其他种类难民现存的权 利产生负面影响。而持肯定意见的国际法学者认为。气候难民一词的产生式不可 或缺的它与传统难民的定义有巨大的差异,它代表了一个新的时代的难民种类。 如果依照一贯以来国家法上固有的方式来保护新型难民,因为客观条件不断变化, 气候难民的权利并不能得到全面的保护。但是从具体保护气候难民相关权利的立 场来看,则气候难民必须从传统难民的概念里分离出来,给予特殊保护。故而着 力研究气候难民问题也是时代发展的必然性。
(-)气候难民形成的原因
1.小岛屿国家气候难民的形成原因
近年来由于全球变暖导致的海平面上升问题对小岛屿国家造成了严重的威
①王强•全球变暖将创造1.5亿环境难民,将引发全球动荡[N].国际先驱导报,2003-10-28. 胁。从国际法的角度来看,海平面上升导致的小岛屿国家的陆地面积缩小会造成 小岛屿国家的主权、居住面积和从海洋取得的利益的损害。而这其中最重要的就 是小岛屿国家的人民的居住环境受到威胁。
小岛屿国家多数属于发展中国家,如沿海的小岛屿国家图瓦卢、肯尼亚、马 尔代夫、基斯巴斯、孟加拉国等等。这些国家的共同特点便是占地面积狭小,土 壤贫瘠,多以旅游业为支柱性产业,多数存在着工业不发达,人口稀少的特点。 对于海平面上升问题,多数发达国家采取的人工填海以扩大陆地面积的方式显然 对于大多数小岛屿国家而言并不现实。而气候变化导致的海平面上升的问题又在 不断地侵蚀着小岛屿国家居民的生存空间。对小岛屿国家的居民造成了实质性的 威胁。受气候变化影响最大38个小岛屿国家都存在着领土面积较小,远离发达国 家大陆和经济发展缓慢,因此全球变暖导致的海平面上升无疑会对这些小岛屿国 家主权是否还能继续存续及其海洋权益造成严重的威胁。在海平面上升带来的居 住环境变小的同时,海水入侵也会导致这些小岛屿国家的淡水系统频频瘫痪,而 这些都是小岛屿国家的人民成为气候难民的重要原因。他们并没有足够的经济和 技术对抗海平面上升所带来的一系列问题,他们只能选择进行迁徙寻找新的生存 环境,因而被迫成为了气候难民的一员。
二、气候难民的国际保护现状及面临的困境
(-)气候难民的保护现状
对于“气候难民”这一问题,目前的国际社会并没有专门的法律保护机制, 即使是像《联合国气候变化框架公约》这样专门针对气候方向的公约中,都没有 能够让“气候难民”切实可以依据并参与诉讼的有关实体权利的明确规定。但针 对该群体相关权利的保护也并非全部都是空白的。在当前国际社会中的一系列保 障人权的条约和国际法律文件,以及各种保护机制共同构成了对于“气候难民” 权利保障的基本参照①,《难民公约》同时也规定了大量救济和保护的具体法律措 施。而这也是气候难民进行自身权利保护的重要依据。
前文所说的“气候难民”与传统意义上的难民有着本质的区别。而这也意味 着对于“气候难民”这一问题要有针对性的具体问题具体分析,不能全盘照抄对 传统难民的保护机制和保护方法。虽然从1994年的《框架公约》到2009年的联 合国气候变化峰会都没有给出一个关于气候难民的具体保护措施,但是这并不妨 碍国际法上的许多已经即成的制度和传统可以使气候难民在国际法上中寻得一些 保护,而最能体现国际法对于难民的保护莫过于《国际难民公约》了,在《国际 难民公约》的要求中难民必须满足“由于被迫害并由此产生恐惧,有正当的理由, 必须离开本国或经常居住国”的条件。而这些要求和条件,气候难民大体上是符 合的,唯一产生的出入是“迫害”这一构成要件。并且,是否受到迫害也是决定 气候难民能否适用国际法中关于传统难民的条例的重要因素之一。
三、中国接受气候难民面临的问题及应对措施
(-)面临的问题
1 •领土安全问题
气候变化是科学问题也是发展问题,看似与百姓的日常生活距离甚远,也很 神秘,但实际上,气候难民问题与每个人的生活息息相关。当今地球上的气候变 化,深深的影响着人类赖以生存的环境。因为全球温度逐渐大幅升高,使得夏季 北极冰雪大量消融,使得许多北极熊失去了海冰这个漂浮的家。本文所说的气候 难民正如这些失去了赖以生存的海冰的北极熊一样。而气候难民所产生的迁徙问 题对各个国家也造成了不同程度的影响。中国在面临气候难民问题时面临着很多 问题。其中最为主要的就是国家的安全问题,和本国人民的生命财产安全问题。 一个国家的领土如果减少了,无论出于何种原因,毫无疑问属于国家安全问题, 因为国民的生存空间减少了。中国面对的气候难民问题正是如此,气候变化带来 的最严重的后果之一便是人类的安置问题①。中国虽然土地面积广大,但也是世界 第二人口大国,人均拥有的土地面积并比其他国家大,甚至有些省份中,人均土 地占有面积远远低于其他平行国家,但同时,这些省份也是中国经济相对的发达 地区,大多分布在沿海。前车之鉴,后人之师。在国际难民迁徙的过程中,由于 沿海地区语言更为多元化,经济更为发达等原因,气候难民大多将这些地区作为 首选。如果中国大规模接收气候难民势必会侵占本国居民的生存空间,这几乎不 可能不对本国国民的居住环境造成影响。而在世界格局逐渐复杂的今天,各国国 家安全问题也面临着其他不友好国家的威胁,而大批接受气候难民势必会给其他 国家以可乘之机。全世界共有224个国家和地区,能称得上大国的有英、美、德、 法、日、俄、中等国,但唯有中国还存在着主权和领土的统一问题。还没有哪个 大国地缘政治环境像中国这么复杂。我国是世界上邻国最多的国家之一,周边国家多达29个,而且社会制度和意识形态差别最多,包括了世界上所有的制度类型, 世界所有的安全问题都可以在这里找到。特殊的地缘政治环境,使我国不仅要面 临传统的安全威胁,同时面临非传统的安全威胁。①而气候难民的接受,则毫无疑 问属于非传统的安全威胁。
结语
气候难民是指由于气候异常变化而失去原有的生存环境,不得不背井离乡迁 徙至他国居住的难民。对于“气候难民”这一国际法上的新兴热点话题,本文一、 二两章主要是对其概念,背景,形成原因,及面临的困境进行了基本阐述,指出 了现行国际法中针对“气候难民”这一群体的立法空白这一问题,并结合国际上 现行的部分公约中的相关规定得出了气候难民现今在国际法上虽未有可以依据并 进行诉讼的具体立法,但也不是完全无法可依的结论。
气候难民的存在对于世界各国而言都是一个挑战,中国自然也不例外,本文 第三部分指出气候难民的大批迁徙势必也会对中国造成影响。对于气候难民这一 问题,国际社会应当高度重视并尽早确立相关法律。而中国作为当今国际社会的 一份子,更应积极推动相关的立法,帮助气候难民解决生存空间的问题。而关于 气候难民,我认为中国可以采取两方面的措施,一方面积极推动国际相关立法, 使气候难民在维护权利时有法可依,国家在接收和面对气候难民时有据可凭,做 到有依据的保护权益和承担责任;另一方面可以通过多边合作与周边国家建立联 系,共同为气候难民提供帮助,使其更好的适应新环境,培养其劳动能力,在接 收气候难民时实现收益的最大化。