城市远景战略规划研究

来源: 未知 作者:paper 发布时间: 2020-04-28 12:01
论文地区:中国 论文语言:中文 论文类型:MPA论文
世界经济地位领先的城市纷纷编制了城市远景战略规划,近期我国武汉、杭州、 长春、成都、青岛等城市立足于建国一百周年的发展目标,掀起了城市远景战略规划 编制浪潮。但从现
摘要
世界经济地位领先的城市纷纷编制了城市远景战略规划,近期我国武汉、杭州、 长春、成都、青岛等城市立足于建国一百周年的发展目标,掀起了城市远景战略规划 编制浪潮。但从现有研究来看,城市远景战略规划在我国开展的时间较短,没有完整 的理论体系和编制方法作为其支撑,面临着“实践先行、理论后行啪勺研究现状。
本文运用城市规划学科的相关知识,将城市远景规划与相关规划进行辨析,以此 来明确城市远景战略规划的基本内涵和具有长远性、趋势性、概略性、非法定性和适 当性的特征;分析了我国城市远景战略规划主要受全球化,分权化,城市化,现有城 市规划体系“缺位]国家发展战略需求等几点原因的影响而兴起的规划;从战略引 导、空间管控和区域协调来说明编制远景战略规划具有重要作用;总结了城市远景战 略规划编制框架和编制流程。在研究方法上主要采用扎根理论对纽约、墨尔本、深 圳、武汉的规划文本进行编码的方法并运用质性研究软件Nvivol2对资料进行处理, 分析出国内外城市远景战略规划编制的主要集中于:规划的背景、规划愿景、规划的 主要内容和规划编制的流程几个方面并就每一部分内容进行了分析。
最后,通过扎根理论的研究结果对《成都远景发展战略规划总报告》进行总结和 评析。得出了编制城市远景战略规划对指导城市发展具有重要作用;大城市和特大城 市应作为远景战略规划的编制主体;应明确城市远景战略规划的层次和地位;远景战 略规划的编制框架等基本结论。提出关于城市远景战略规划编制和城市发展的几点思 考作为对未来研究工作的展望。
第1章绪论
1.1研究背景及研究意义
1・1・1研究背景
城市远景战略规划作为城市发展的综合指导性规划,编制远景战略规划的主要目 的是分析未来世界城市的发展规律,解决城市发展中的方向性问题和关键性的问题, 从而实现城市的长远发展。
从全球层面来看,世界城市网络已经形成,世界城市逐渐承担起国家的关键角 色,未来城市地位也将取决于在世界城市网络中所发挥的节点作用。而未来城市的发 展趋势已经发生转变,城市之间的竞争不仅是关于空间和资源的竞争,更是关于科技 和环境的比拼。为了应对不断变化的城市发展环境,越来越多的国家致力于通过制定 长远的战略规划,引领城市的未来发展,提升一国乃至全球的地位。
从国家层面来看,中国的大城市正在崛起,步入城市网络中的世界城市逐渐增 多,将在世界城市网络中发挥更加关键的作用。其次,随着中国的“一带一路J “三 步走战略''和“两个一百年目标''的战略目标提出,为了落实国家的发展战略,大城市 作为城市化的主要阵地,需要积极承担其国家发展建设的使命,制定新的战略部署。
从实践层面来看,武汉、成都、杭州、深圳、长春、青岛等城市提出了面向我国 建国一百周年的远景战略规划需求。城市远景战略规划作为一种新型城市规划广泛开 展于各大城市的城市规划工作中。理论上的研究不足,存在理论与实践脱节的现象, 不利于城市工作的进一步开展,因此迫切的需要进行城市远景战略规划的研究。
从规划体系的视角来看,现有的城市规划体系过于庞杂的内容和审批手续已经不 能满足日益发展的城市需求,需要具有更加应对能力的城市远景战略规划指导城市进 一步发展。2017年,在清华大学召开的关于“特大城市远景战略规划会议J会上重点 讨论了远景战略规划应作为未来特大城市地区城乡规划改革的方向。
因此,编制远景战略规划是为了适应世界城市变化的趋势、国家发展目标、适应 城市发展、以及弥补现有城市规划体系中的不足而“由下而上"产生的需求性规划。但 从现有研究来看面临着“实践先行、理论后行沖勺研究现状,因此有必要开展城市远景 战略规划的研究工作,完善城市远景战略规划的理论体系,才能更好的指导远景战略 规划的实践。
1・1・2研究意义
1.本选题的理论意义
本文的理论研究意义在于通过运用城市规划的相关学科知识,将城市远景战略规 划与相关规划进行辨析,明确城市远景战略规划的内涵和特征,梳理城市远景战兴起 的原因和发展的过程,总结城市远景战略规划编制的主要内容,以此来丰富和完善城 市远景战略规划的相关理论。从研究方法上,首次将扎根理论运用于城市规划的研究 中,期望以此起到丰富城市规划研究方法的作用。
2.本选题的现实意义
从我国近期一批城市的编制远景战略规划的实践来看,目前缺乏进一步的研究和 对城市远景战略规划进行深入的分析,来指导城市远景战略规划工作的进行。因此本 文通过国内外远景战略规划的案例分析方法和成都远景发展战略规划的个案分析,对 编制内容进行分析和总结。明晰远景战略规划的研究思路和编制框架,目的是为我国 远景战略规划的编制工作提供参考。
第2章城市远景战略规划的基本内涵
本章首先通过对远景战略规划与其他规划的辨析,明确提出了城市远景战略规划 的定义,具有长远性、趋势性、概略性、非法定性和适当性的特征。然后,梳理城市 远景战略规划发展的历程,分析了城市远景战略规划兴起的原因,论证了城市远景战 略规划对于指导城市发展具有重要作用。最后,总结了城市远景战略规划所应包含的 主要内容以及编制的程序。
2.1城市规划与城市远景战略规划
2.1.1城市规划体系
1 •城市规划
从学科上讲,最早期的城市规划隶属于建筑学的范畴,随着后期哈佛大学课程开 设了“城市规划原则叩勺课程,以及马西出版了《城市规划导论》一书,城市规划逐渐 演变为一门学科体系卩叫 并不断融合多学科知识,发展成为一门综合性的学科。从行 政上讲,后期城市规划发展中不仅用于指代一门学科,还演变成为政府的一项重要职 责和工作。欧姆斯特认为早期的城市规划是进行土地管理,将人民的发展愿望纳入城 市发展计划的过程[河,以此来达到协调社会利益进行社会有效治理的目的。
新中国成立,随着城市规划实践的不断丰富和完善,我国逐步形成了一套相对完 整的规划体系。2008年我颁布的《中华人民共和国城乡规划法》将乡村纳入规划的范 围,形成了完整的规划体系。城市规划成为城乡规划的一个重要组成部分(图2- 1)o但是,《城乡规划法》没有就城市规划的内涵和范围做进一步的界定,其实际 所指的是城市总体规划。在现实的规划实践中,城市规划除了城市总体规划之外,还 包括系列规划,涵盖法定和非法定规划(图2-2) o
吴志强编制的第四版《城市规划原理》一书将城市规划定义为的:是城市政府为 了实现一定的社会经济目标对城市建设进行的安排。一般分为城市发展战略和建设控 制两个层面。城市发展战略主要是为城市发展制定发展目标、发展原则和战略制定。 建设控制规划是基于城市政府具有土地的所用权和使用权,为了合理控制规模用地, 做出的空间战略规划[均。因此,城市规划是一个规划体系,它涵盖了城市总体规划和 城市战略规划。
第3章国内外远景战略规划案例分析
本章主要是通过对四个典型城市的规划的案例来研究:远景战略规划编制的背 景、远景战略规划的战略目标、远景战略规划的主要内容和编制流程等几个方面的问 题。因此在本章中采用扎根理论分析方法并借助质性研究软件Nvivol2来辅助进行分 析,意在于通过对大量的规划报告资料中总结出这些内容。最后,对案例进行总结并 分析了国内外远景战略规划有何异同,这种分析范式对成都远景战略规划的分析和评 价起到一定的参考价值。
3.1国外远景战略规划编制的案例介绍
根据笔者对相关文献和资料的整理,目前国内外一共有32个国家和地区进行了 城市远景战略规划研究,笔者一共整理14个城市的远景战略规划资料①,但最终选择 T《更绿色更美好的纽约》、《墨尔本2050规划》、《深圳2030城市发展策略》、
《武汉2049远景发展战略规划》四部规划文件作为案例分析的对象,是基于以下几 点原因考虑:一是,这四部规划报告的内容最为全面;二是,其中纽约、墨尔本和深 圳城市在目前世界城市体系中的等级较高,经济发展水平领先于其他城市;三是,武 汉的远景规划在我国近一批的城市规划中是基于特定的国家战略背景而编制的,因此 具有一定的代表性。


第4章成都远景发展战略规划的典型案例分析
本章将进行《成都2049远景战略规划》典型案例分析,一是,为了从典型个案 分析的角度从实践上论证第二章构建的城市远景战略规划的相关理论。二是,为了将 第三章国内外远景战略规划案例分析和扎根理论研究的结果来对成都远景战略规划进 行分析,形成一种关于远景战略规划分析的范式。三是,将“成都204站与国内外远景 战略规划进行比较分析,分析成都的差异化特征,最后对“成都204站进行评析。
4.1成都2049远景发展战略规划的主要内容
从国际视野来看,世界城市正在进入远景规划时代,从国家趋势来看,在建国 100周年时期,成都需要承担国家战略目标的部分使命。因此,成都需要认真思考和 精心谋划发展蓝图。认真审视成都当前的站位、面临的挑战与未来的发展潜在价值, 科学提出“成都204站的发展远景和发展路径。
4.1.1成都远景战略规划编制的背景
面向未来,作为国家中心城市的成都能否继续保持快速稳定协调发展,建设成为 更具有可持续发展能力的世界城市,不仅关系到成都自身的兴衰荣辱,也对国家战略 目标能否顺利实现具有重要作用。成都远景战略规划编制的背景可以从全球层面、国 家层面和成都自身发展条件三个层面来进行编制的。
首先,从世界发展趋势来看,世界经济政治重心将转向印度洋和亚欧大陆。中国 作为新兴市场,将成为未来发展最有潜力的国家之一,因而这对中国城市来说也是发 展的关键时期。其次,从我国发展战略来看,成都作为内陆重要的大城市,担负着我 国建国一百周年发展目标的重要使命,面临着“一带一路''发展政策的机遇。最后,通 过对城市内部环境分析,发现其面临着环境和资源的挑战、中心城市功能减弱、内生 创造性不足、公共服务供给不足的问题,但通过挖掘又发现成都发展具有新的价值和 增长点。
第5章远景战略规划的基本结论与思考
城市远景战略规划兴起是面临不断变化的全球竞争环境和我国特定的战略背景, 其本身就有一定的复杂性。本文主要涉及城市远景战略规划的基本内涵特征、编制的 主要内容及编制要点、编制的程序等几个方面的问题。得出了城市远景战略规划作为 第一层级的规划作为编制其他规划的指导,将大城市和特大城市作为远景战略规划编 制的主体、远景战略规划的研究思路和编制框架的基本结论。本章将对前面研究的成 果进行总结,以及思考了关于在城市远景战略规划研究中发现的几点问题,期望后期 研究中能继续深入解决这些问题。
结语
目前国内外经济城市纷纷编制城市远景战略规划,城市远景战略规划已经具备一 定的趋势性特征。而关于为什么要编制城市远景战略规划,城市远景战略规划编制的 条件,城市远景战略规划编制应包括哪些主要内容,以及采用什么样的编制流程和方 法,这些问题在现有研究中鲜有涉及。基于这样的问题,笔者开始了关于城市远景战 略规划的研究,并得出了部分结论。
1.城市远景战略规划是在全球化影响,城市发展面临新的问题和挑战,以及人们 发展观念的转变要求城市寻求新的发展模式,制定新的战略部署,因此开展的城市远 景战略规划编制工作是城市发展的形势所迫和未来城市发展的趋势所向。
2.我国城市远景战略规划兴起主要受全球化、分权化、城市化的影响,以及为了 弥补先行规划体系的不足,满足国家的发展战略目标而产生的需求规划,具有“问题 和目标"双重导向性。
3.远景战略规划的编制主要包括:城市发展的战略判断、规划城市的优势与面临 的挑战、城市未来的远景战略目标、城市未来的远景战略定位、城市未来的发展策略 等内容。
4.城市远景战略规划应在大城市先行试点,中小城市只需在编制城市总体规划之 前进行城市战略规划的研究,而不需要单独编制。
5.城市远景战略规划的编制内容主要集中于:经济、社会、空间和环境领域。在 进行城市远景战略规划编制时,应因地制宜的分析城市发展的内外部环境,制定适合 城市发展的战略。
研究中存在的不足:
由于城市远景战略规划还是一种新型的规划,尽管部分城市已经展开了编制工 作,但大多数城市处于“现在进行时J还没完成编制工作,也没有形成完整的规划的 文本,并且部分城市的规划文本尚未公开,这为本文收集资料增加了一定的难度。
其次,质性研究软件Nvivol2只是作为一种分析的工具,资料的数量,资料的完 整度以及采取的目的性取样是否具有代表性还有待进一步分析。其次,扎根理论和质 性分析软件都只能作为一种辅助研究的工具,其研究中还存在着质性研究的主观性, 应进行反复的检验和论证。