成都市“小组微生”新农村建设的案例研究

来源: 未知 作者:paper 发布时间: 2020-04-24 19:33
论文地区:中国 论文语言:中文 论文类型:MPA论文
为推进社会主义新农村建设,党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活富 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主啪勺具体要求。发展至今我国的新农村建设仍 处于不断探索道路、寻
摘要
为推进社会主义新农村建设,党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活富 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主啪勺具体要求。发展至今我国的新农村建设仍 处于不断探索道路、寻找模式的阶段,出现了一些成功典型,产生了一些积极影响, 但是整体而言,新农村建设中村落规划、土地利用和农村劳动力转移问题依然突出, 主要是村庄规划和建设缺乏科学指导,土地利用率低下,基础设施薄弱,生态环 境持续恶化。
我国新农村建设的的主要目标从最初的促进城乡统筹、调整农业产业结构, 到土地综合利用、生态环境保护,再到现在的乡村振兴,经历了一个逐步发展和 丰富的过程。
值得一提的是成都市新农村建设一直在不断探索和总结中发展,根据不同时 期经济社会发展的需求,成都一步步找到适合自身发展的的成都模式。结合统筹 城乡发展,美丽乡村建设以及建设全面体现新发展理念的公园城市等战略部署, 成都市开辟并延续了 “小组微生”一一“小规模、组团式、微田园、生态化”即 建立在科学规划上的现代农村建设模式,在农村产业发展及生态文明建设上另辟 蹊径、独树一帜。截至目前成都市“小组微生”幸福美丽新村已建成186个,涉 及2.63万农户,共计约8.4万人。本文在分析成都新农村建设的背景、内容、成 效的同时,也会深入探析如何通过新农村建设重构乡村“三生”空间,实现农村 可持续发展,同时拟通过对农村建设和发展的国内外理论实践的研究梳理,通过 政策对比、实地调研、数据分析等形式对成都“小组微生”案例进行深入分析, 找到成都模式取得成功的关键因素,得出新形式下国内新农村建设应当注意的问 题和方法,为“乡村振兴”提供参考。
目录
第一章绪论 1
1.1问题的提出 1
1.1.1选题的背景 1
1.1.2问题的提出 2
1.1.3研究的意义 3
1.2国内外研究文献综述 4
1.2.1国外研究现状 4
1.2.2国内研究现状 5
第二章成都市“小组微生凜斤农村建设的研究价值 11
2.1我国新农村建设的历程及内涵 11
2.1.1我国新农村建设的历程 11
2.1.2社会主义新农村建设的内涵 12
第三章成都市“小组微生新农村建设的案例描述 16
3.1成都市“小组微生”新农村建设产生背景 16
3.1.1成都市“小组微生"新农村建设发展历程 16
3.1.2成都市“小组微生"新农村建设的重要性 17
第四章 成都市新农村建设“小规模"因素分析 25
4.1“小规模沒寸新农村建设的关键作用 25
4.1.1实现新农村建设科学规划 
第五章成都市新农村建设“组团式"因素分析 
5.1“组团式发寸新农村建设的决定作用 
5.1.1实现农业规模经营 
第六章 成都市新农村建设“微田园”因素分析 
6.1“微田园发寸新农村建设的主导作用 
6.1.1保留乡村传统形态 
第七章 成都市新农村建设“生态化"因素分析 
7.1“生态化沒寸新农村建设的支撑作用 
7.1.1保护基本农田 
7.1.2生态文明建设 
7.1.3保护川西林盘 
第八章 成都市“小组微生案例的启示 
8.1新农村建设要注重科学规划乡村规模 
8.1.1方便农民生产生活 
第九章 研究结论与展望 
9.1主要结论 
第一章绪论
1.1问题的提出
1.1.1选题的背景
“三农"问题是关系中国现代化进程和全面建成小康社会的重要问题,它关系 到国家的长治久安,关系到社会的可持续发展,关系到广大农民群众的福祉,而 社会主义新农村建设的提出恰恰为中国“三农甫题的解决提供了可能性。新时期, 农村成为我国全面建设小康社会的关键点,农业基础雄厚国力才能强大,农民实 现富裕国家才能强盛,农村稳定整个社会才能稳定。同样的如果农村没有真正实 现小康社会,就没有全面小康社会;如果农业现代化不能实现,就不可能谈论国 家的现代化。国际经验表明,世界上许多发达国家都经历过类似的发展过程,工 业化水平和综合国力发展到一定程度后,国家的实力有了坚实的基础,再实施工 业扶持农业的发展战略,同时也要求农村分享城市发展的红利。在此之前,中国 的经济和社会发展势头主要依靠城市和工业,随着国家综合实力的迅速提高,中 国已进入工业支持农业的战略时期,但如何实现工业反哺农业,如何实现农业和 农村的真正发展?社会主义新农村建设以及”乡村振兴”战略等关乎农民农业农村 的重大战略性举措有可能为这一难题提供可靠方案。
社会主义新农村建设就是在社会主义制度的保障下按照要求,对我国农村进 行经济、社会、文化、政治、教育、环境等多方面的全面建设,目的是将我国家 农村建设成为经济繁荣、设施完善的社会主义新型农村⑴。党的十六届五中全会提 出建设社会主义新农村的全面构想,经过数十年的不断探寻,来到新时代,习近 平总书记提出“乡村振兴娥略,乡村不仅要建设,还要振兴和繁荣,他将中国社会 主义制度下农村建设与发展提到前所未有的高度,这对我国的全面协调可持续发 展也具有深远的意义。社会主义新农村建设除了对乡村建设有明确的要求外,还 要求建立农民增收的长效机制,增加农民收入;要求加强农民素质教育和技能培 训力度,要求加大农村公共服务和公共文化建设的投入,引导居民积极参与和开 展各种形式的群众文化活动;要求加大农村公共事业发展力度,进一步拓展农村 义务教育和职业教育覆盖面,建立健全农村医疗卫生体系,完善农村社会保障体 系叫
上述要求和目标,指出了在相当长一个时期内全党进步和斗争的方向,只有 明确的指导方向,我们才有可能实现对乡村生产生活场景更清晰的要求和期望! 但是,在具体实施过程中,可以说全国都是摸着石头过河,对中国来说,考虑到 不同的的国情,没有太多的国际经验可以复制照搬,各地都在不断探索和创新。 成都市在推动建设社会主义新农村工作上一直保持着开拓创新、因地制宜、实事 求是的精神,在被确定为全国城乡统筹综合配套改革试验区后,为城乡统筹做出 了诸多有益贡献,其城乡一体化的一系列制度措施发展也成为核心⑶。经过不断的 探索和实验,成都市在实施土地整理的基础上,成功推进了战旗村,青杠树村等 新农村建设示范点位,探索出“小组微生”新农村建设模式,目前在乡村振兴战 略大背景下,成都市“小组微生”既有模式得以延续和发展,成为当前成都公园 城市建设、天府绿道建设、特色小镇建设、川西林盘保护等链接和融合的有效平 台。
成都市建设社会主义新农村的“小组微生”模式是一次有益的尝试,不仅让 成都市在乡村综合规划、建设以及整治上成为具有影响力的标杆,更成为今后“乡 村振兴”战略和成都市建设世界城市等宏大战略布局中乡村形态的发展导向和坚 实基础。
1.1.2问题的提出
改革开放以来,在全社会的共同努力下,“三农”问题取得很大进展,农业 和农村获得了一定发展,农民的温饱也已基本解决,各地的新农村建设和发展取 得了很多成绩,但是农村发展依然存在很多问题,规划建设、环境整治和富民增 收等方面依然相对滞后,其发展速度和质量还远远赶不上城市。
首先,农村基础设施薄弱。近年来,各级政府不断加大对农村基础设施建设 的投入,农民的生产生活条件也得到了很大的改善和提高。但与城市发展速度相 比,农村基础设施建设的速度和标准仍然相对滞后,特别是在经济欠发达地区, 由于缺乏资金投入,生活性公共服务缺失,天然气和道路设施不足,污水管网设 施落后,农村人居环境依然有待改善,资金的投入不足,仍然制约农村经济发展,成 为农村经济社会发展的绊脚石。
其次,农村生态问题严重。自改革开放以来,举国上下以环境为代价换来的 高速发展使农村也遭受着很大的污染,散乱污企业在农村区域聚集,伴随着农村 生态环境的破坏,农民的生活环境和利益也受到了威胁,进而使农村的可持续发 展也受到威胁。
再次,农民收入增长缓慢。新农村建设的主要目标和根本任务就是实现农民 增收和生活富裕。中国部分发达地区已经实现农民生活水平的提升,迈入小康水 平,也脱离了传统农业的生产方式。但在中西部地区,由于农业规模化程度低, 农产品附加值低,农村产业单一,无法留住农村劳动力,农民增收还是主要靠进 城务工,导致农民始终无法达到结构性增收。
第二章成都市“小组微生”新农村建设的研究价值
2.1我国新农村建设的历程及内涵
2.1.1我国新农村建设的历程
“新农村建设”其实并不是一个新命题,它既是中国一直以来进行农村建设 在新的历史阶段的一个延伸,同时也是中国农村建设和发展在政策理念上的历史 性跨越。中国自古就是传统农业国家,西方国家经过工业革命实现了工业现代化 飞跃,中国则是在抓住了第三次工业革命的尾巴后实现了产业的转型升级。从20 世纪初到新中国成立,中国的农村建设一直在进行思想理论上的探索和发展,从 最初的一些初浅提法为了揭示民国时期和封建专制时代农村建设的时代性特征, 到后来的“乡村运动”,再到国民革命和农村大革命时期的“建设中国的新农村” 思想呈现,来到2005年,“建设社会主义新农村啪勺战略思想在中共十六届五中全 会上正式提出。
中国共产党十六届五中全会提出要按照”生产发展、生活富裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。可以看出,新农村建 设就是要让农村产业得到发展、农民收入得到提升、农村精神文化生活得到丰富, 农村人居环境得到整治,农村管理实现民主自治。虽然新农村建设的思想内涵与 以往乡村建设基本要求和目标一脉相承,但经历了意识形态和以往政治运动的影 响,社会主义制度下的“新农村建设"计划尚未完善,也没能在实践中形成稳定和持 续的进步,但可以肯定的是此时的新农村建设战略得到了制度上的支持,其基本 内容和发展方向与我国社会主义现代化建设很好的融合在一起。社会主义新农村 建设在不同的历史时期,不断被时代赋予新的内涵和意义,越来越多的人认为社 会主义“新农村建设"是要通过发展解决发展中的问题。
中国共产党十八大提出我国在未来一段时间的总体目标是全面建设小康社 会,要实现小康社会关键看农村,换句话说就是全面建设小康社会必须要把社会 主义新农村建设好。我国能否从发展中的大国成长为现代化的强国,从根本上说 要看占全国总人口一半的农村农业人口以及农业发展能不能适应发展的需要,能 否形成城乡经济社会协调发展一体化格局。习近平总书记在谈到实现全社会的小 康时曾说到“小康不小康,关键看老乡。”新世纪以来,我国人均收入持续增 长,生活水平不断提高,但是三农问题还未根本解决,全面建设小康还需全面推 进、统筹推进。2017年,习近平总书记在十九大报告中提出了乡村振兴战略,他 强调农民、农业、农村的“三农”问题是并将一直是我国全面发展的重中之重, 把三者放在重点项目上面进行探讨与研究,实现全村,全乡振兴战略。2018年国 务院公布中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》,认真审视“意见^内容,, 农村振兴战略是新时期新常态下农村建设和发展的一个更高,更迫切的要求,同 时也是在社会主义新农村建设更全面的升华和完善。
第三章成都市“小组微生”新农村建设的案例描述
3.1成都市“小组微生”新农村建设产生背景
3.1.1成都市“小组微生”新农村建设发展历程
成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,从2003年开始按照城乡一体 化发展要求,提出“三个集中”——工业向集中发展区集中、农民向城镇集中
、土地向规模经营集中的主要模式,同时将规划引入到乡村建设和发展中,积极 探索以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的有效途径,成功打造出三圣乡
“五朵金花”特色农业和生态旅游观光的案例,此时的村庄规划和土地集中已初 步形成效应。2008年汶川地震后,成都市在震灾后重建过程中为避免灾后重建的 新型社区重蹈城不像城、村不像村的覆辙,创造性地提出了新农村建设要遵循'四 性'原则:要体现产业和经济要素相结合的发展性、空间布局和建筑形态的多样 性、周边环境和生产生活方式的相融性以及基础设施和公共设施的共享性。成都 市在灾后重建过程中,特别注重对灾区重建的科学规划,通过开展规划设计大会战 吸引国内外两百多家专业规划设计团队和五千名设计人员参与编制灾区重建规 划,同时还编印《灾后重建农村自建房屋通用图集》,以指导农房重建。在灾区重 建规划编制和实施过程中颁布实施的《新农村规划建设技术导则和管理办法》也 属全国首创。此时已经显现出成都市对乡村科学规划的进一步重视,对乡村建筑 形态的严格把控,“小组微生”中关键要素已形成。2011年,为了给农村产业发 展助力,成都市提出产村相融“产村单元”的产业结构调整战略,强调以内生助 力解决农村经济空心化问题,发展特色产业,打造一镇一主业、一村一特色的农 业发展模式,为乡村振兴背景下成都市特色小镇的建设奠定了基础。2014年,成 都市在新农村建设中提出按照统筹城乡改革的思路和方法,按照“宜聚则聚、宜散 则散讶旷四态合一"理念,探索创新“小规模、组团式、微田园、生态化"(“小组微 生")新农村建设模式。2017年1月成都市人民政府办公厅出台《关于成片成带推 进“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设的意见》,要求到2020 年,成都市要建成400个“小组微生”新农村示范点。
成都市的新农村建设结合2013年城乡统筹示范区建设以及5.12和4.20两次 灾后重建,在持续提升乡村规划建设理论框架的基础上,形成了 4次跃升,实现 了从最初的重空间到重产业,再到重特色,探索出了一条独特的成都乡村建设模 式。如图(图3-1)
第四章 成都市新农村建设“小规模”因素分析
4.1“小规模”对新农村建设的关键作用
4.1.1实现新农村建设科学规划
由于历史原因,我国乡村规划起步较晚,古代中国的乡村的选址大都由风水 先生说的算,然后村里的乡绅能人画师构思其空间布局,最后再加上能工巧匠建 设出来,但是发展到今天,原有的乡村形态已不能满足现代农村对生活环境,对 产业发展,对农民增收的各种要求。当前的中国农村普遍存在土地利用率低、房 屋风貌差、产业发展落后、生态环境破环、公服配套不足等问题。2010年统计数 据显示,中国农村居民点住房建设用地接近19万平方公里,是同时期城镇建设用 地的2.4倍0],但是其利用率和效益却大大落后于城镇。在本身用地结构不合理 的情况下,由于疏于管理、粗放管理和不重视管理,农村出现大量违法占用耕地 进行农房建设和“搞”产业的现象,导致全国耕地红线已由2010年的18亿亩缩 减到2017年的14.5亿亩【22-24]。缺乏科学规划和管理,农村建设用地低效、违法 扩张已严重影响国家国土资源管理。如图(图4・1)为成都市某区县农村区域的土 地规划利用图,图中黄色为基本农田,红色为农村建设用地,可以看到红色斑块 基本呈满天星的布局,将大面积的农田分割开,而对基本农田红线的保护又存在 短板,导致农村建设用地和农业用地都缺乏规模效应,难以支持产业发展和环境

图4-1成都市新都区新都街道部分农村区域土地规划利用图
(图片来自新都街道办事处)
然而目前,各级政府都不太重视乡村规划,原因在于:一是城市规划不能指 导乡村建设,由于我国城乡二元结构的特点,农村土地是集体所有,不同于城市 土地的国有性质,城市规划的体系不符合农村实际情况。二是农村很多土地都是 分给村民所有,村集体话语强不够,乡村规划不能随意使用。三是多规合一在实 施上还有难度,乡村规划需要将城乡规划、土地规划等多规合一,虽然目前已成 立规划与自然资源局,但是对乡村规划的进行统一编制尚未全面完成。
来到新时期,“乡村振兴”战略规划对乡村规划提出明确要求,要强化空间 用途管制,完善城乡布局结构,推进城乡统一规划,着力解决农村“三生”问题。 具体分析,乡村规划做好了一是能为城乡统筹发展提供支持,提供和节省巨大的 资源,特别是未来资源更加严控的时期;二是有利于挖掘和保护乡村资源。中国 乡村有历史文化、自然山水和大量建设用地和耕地资源,数千年形成的乡村格局 和选址,蕴含了丰富的历史遗产,通过科学的、精细化的乡村规划把这些资源找 出来,是一件非常重要和有意义的大事;三是有利于国土空间保护和利用。
当前中国大部分农村地区用地复杂低效,各种规划交叉重叠,“小规模”村 庄规划相对适宜的规划规模有利于将各方资源统筹融合,有利于制定更详细、适 用、灵活的规划内容,同时在资源严控层面更有利于管理,在土地综合利用的基 础上,有利于把农民、农业、农村三者的关系保护好。
第五章 成都市新农村建设“组团式”因素分析
5.1“组团式”对新农村建设的决定作用
5.1.1实现农业规模经营
按照《全国土地整治规划(2016〜2020年)》要求,到2020年要落实藏粮于 地战略,积极推进高标准农田建设,实现农田的“高标准建设、高标准管护、高标 准利用“十三五''期间要确保建成4亿亩高标准农田,力争建成6亿亩高标准农 田,其中通过土地整治至少要坚持2.3〜3.1亿亩规模化农田,巩固国家粮食安全。 2018年中央一号文件明确提出提升农业发展质量,培育乡村发展新动能。其中指 出,要大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,要加快实现由农业大国到农 业强国的转变必须深入实施藏粮于地、藏粮于技的战略,严守耕地红线,确保国 家粮食安全。
我国分别制定了《全国土地利用总体规划纲要》及《全国国土规划纲要》, 对国土开发及利用,以及耕地红线等作了明确要求,但是中国人口众多,各地情 况复杂,对于城市和农村的发展建设还是避免不了土地资源的占有现象发生㈡]。 虽然国家针对这一现象已经做出相应的调整,但是实际调查当中我们发现,土地 的数量已经减少,大量的土地质量遭到严重破坏,土地结构也有了变化,部分地 区的土地资源不充足,农村用地情况尤为严峻。当前农村规划和建设需要站在历 史的角度当中,重新严格按照土地制度进行建设,坚决守住土地资源,保护土地 的生态发展,为农民坚守一个可持续发展的乡村。
根据《四川省第三次全国农业普查公报》显示,如表(表5・1) 2016年全省农 业经营户1666.12户,规模农业经营户13.51万户;成都市及周边平原区农业经营 户共677.89万户,规模农业经营户只有6.68万户,略高于全省平均水平,规模农 业化率还很低。
当前农村规模化农业和耕地保护工作存在现实困难:一是因为传统农业附加 值低,土地收入有限,农户靠种植粮食的收入保障家庭生活已不太现实,很多农 户将耕地承包出去,而承包方为了获取利益通常会改变耕地性质,大面积种植经 济作物如果树、苗圃等;二是由于农业基础设施较薄弱,农村劳动力流失、机械 化生产投入不足、农田水系存在不同程度污染,导致规模化农业难以持续推进。 成都市新农村建设模式“组团式”发展不光是对农民聚居点的规划和建设,更是 在空间上对乡村进行全面“重构”,解决农村生活、生产和生态的基本问题。“组 团式”通过开展农村土地整治,梳理、调查、确权、整合耕地、宅基地和集体建 设用地,把基本农田进行有效整理和组团,腾退违建及空置用地,提高土地利用 率,增加基本农田面积,不仅有利于进行科学规划和管理,进行耕地修护保护, 同时有利于农业规模化生产,加强耕地数量保护和质量建设。
第六章 成都市新农村建设“微田园”因素分析
6.1“微田园”对新农村建设的主导作用
6.1.1保留乡村传统形态
从传统意义的新农村建设来看,新村建设通常只对农房做规划和建设,同时 配套基础生活和公共设施,很少关注聚居点周围空间营造和乡土本色的保留,而 “小组微生”中的“微田园”保护其实就是在做这样的努力,它丰富了村落改造 的方式和做法,补充了新村建设中的内涵缺失,这也是微田园的价值所在。
伴随着城乡统一的步伐,大多数农村区域规模越来越大,标准化的发展也越 来越集中,集体化的农业基地也是日益完善,新农村的公共设施也在逐渐完善。 但是乡村田园的气息和味道似乎就缺失了,“微田园"建起来之后,新的居民点房前 屋后一两分地的“小菜园''经营好了,不仅能满足一家几口人的日常生活蔬菜需求, 它更多的承载了农村农民对土地对农业的一份眷念和情意。同时,如何集约地、 合理地、有效地利用土地资源,是新村建设中必须客观面对和认真解决的现实问 题,“微田园漣设提供了一些积极可行的办法,成都各地建成的“小组微生”试点 中,土地使用大体上分为三部分:农房占1/3左右,公共设施能够占领30%左右的 面积,剩下的正好属于“微田园”的领地。从实际上还是可以看到,农村作物在 “微田园”当中仍然有一席之地,农民在一日三餐当中也少不了其中的消费,而 且在种植方面需要更加仔细,这样在能够发展新农村的同时还能够具有更加现实 的意义,很好的保留了农村传统形态,留住了乡愁。
第七章 成都市新农村建设“生态化”因素分析
7.1“生态化”对新农村建设的支撑作用
7.1.1保护基本农田
我国粮食安全面临的主要困境,一是耕地资源不足,目前我国人均耕地面积 不足1.5亩,约为世界人均水平的30%,基本粮食产量得不到保障,依赖进口粮食 解决缺口始终会对国家战略安全造成影响;二是耕地污染严重,近年来,随着工 业化水平的发展,我国国土、水质、空气等污染情况越来越严重,特别是工业发 展带来的环境污染治理不及时,造成大量耕地污染。据统计,我国基本农田已经 有十分之一左右的面积遭受重金属污染,除去重金属污染,其他原因造成的污染 总量已经接近全国土壤的五分之一;三是土地流失,我国还面临水土流失和土地 沙化等现象,导致约500万平方千米的土地不同程度受损,全国一半以上的国土 面积处于生态脆弱区⑶]。
为保护国家农田安全,杜绝因环境污染、人为占用导致的破坏,我国专门制 定《基本农田保护条例》,还出台土壤污染防治法,各地也开展了农田污染防治 项目,同时《中华人民共和国土地管理法》和“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地等基本国策,从各个法律层面和制度层面保护我国基本农田的健康永续发 展。
调查发现成都平原土壤污染问题突出,成都平原水稻土中银、铜等重金属均 超过土壤环境质量标准,造成污染的主要原因就是农村环境遭受严重污染,而水 源污染、企业排放污染、生活垃圾污染等成为罪魁祸首。农村环境污染造成的土 地污染、耕地污染直接影响我国粮食安全,未来也必将影响我国发展和国人的健 康。“小组微生”中“生态化”建设不仅是在新村居住区的环境整治上,同时也 是对整理出来农用地特别是规模用地的保护和恢复建设上。
7.1.2生态文明建设
党的十八大从新的历史起点出发,做出了 “大力推进生态文明建设,建设美 丽中国”的战略决策。中国目前的资源承载能力已经达到最高限制,土地污染、 环境污染、水土流失等问题日益严重:全国有200多个地市级城市有50%左右地 下水污染严重,16%极严重,土壤侵蚀能力已经超标,中度以上的生态脆弱区占全 国面积的一半以上,大约80%左右的乡村街道和田间道路绿化不足,沟渠破损严 重,同时由于人文景观与自然景观构成单一,布局混乱,乡村形态普遍缺乏特色 和空间感卩心。
2015年中共中央国务院发布《生态文明体制改革总体方案》,要求进一步加 强生态建设,树立好绿水青山就是金山银山的理念,构建国土空间开发保护制度, 合理构建空间规划体系,全面建设环境治理和生态保护体系制度,推进生态文明 领域国家治理体系和治理能力的现代化。成都市近年来按照新农村建设及“乡村 振兴”的要求,结合成都市公园城市建设要求,规划了天府绿道项目的打造,通 过绿道将城市河域和农村示范院落进行有效联通,对绿道沿线进行生态化改造的
同时,也为城乡居民提供了休闲活动的场所。如图(图7・1)为浦江县茶乡绿道。

生态文明建设是新农村建设的重点工作,乡村的产业需要政府引导,产业的 发展更多靠市场去推动,而农村生态环境却是政府应该重点提供和保障的,它是 公共环境的重要内容。农村人居环境所涉及的内容包括垃圾怎样收集、清运和处 理,污水怎样排放和利用,乡村风貌什么风格,绿化的树种和数量等多方面的内 容。2019年中央一号文件再次强调实施农村人居环境整治工作,成都市在提高农 村人居环境上一直坚持不懈持续推动,积极推进城乡环境综合治理、环保三大战 役、百日攻坚、旱厕改造、河长行动等多项工作,齐抓共管农村生态文明建设, 努力提高农村人居环境质量。同时注重发展农村生态经济产业发展,根据实际情 况,发展生态林业、发展生态农业、发展生态旅游业等,不仅有力地推动乡村生 态经济的发展,而且还有利于解决农村劳动力扩大就业。乡村要践行金山银山就 是绿水青山的发展理念,就必须坚持生态化的发展道路,强化可持续发展,让农 村人民所居住的环境真真正正的变好起来,让良好的生态环境成为乡村振兴的重 要基石和保障。
第八章 成都市“小组微生”案例的启示
&1新农村建设要注重科学规划乡村规模
&1・1方便农民生产生活
新农村建设作为一项长远战略,作为实现“乡村振兴”的重要路径,必须遵 循人本逻辑,把切实解决农民生活生产基本困难作为一切发展的前提和保障,而 科学规划和建设则是解决农民生产生活的基础。众所周知,中国过去几十年社会 经济发展取得的巨大成就,是建立在农业支持工业,农村支持城市的基础上的, 在这个过程中,中国的农民在各方面做出了巨大的牺牲,中国农村的发展不仅缓 慢有些区域甚至还在贫困线上挣扎,造成中国城乡发展差距较大,社会稳定隐患 突出等社会问题。要真正实现工业反哺农业,城市反哺农村,提升和完善农村基 础设施建设是最迫切和最重要的工作,而长期以来农村区域的建设缺乏专业规划 和科学指导,很多农村区域建筑及环境等现状不容乐观。为此,乡村规划师应运 而生,目前成都市全域范围内,每个镇街都配有一名专职乡村规划师,在村庄规 划,镇域规划等方面提供专业技术的科学指导。“小组微生”案例在解决农民生 活环境提升生存质量上颇有成效,通过100户・300户的小规模聚居,集中解决基 础设施、公服配套,同时提升环境质量,达到了方便农民生产生活的目的,农民 的满意度和幸福感自然得到提升。可以看出在破解农村农业农民的发展等一系列 难题时,以人为本,直面问题根源才是最基础和最重要工作。
第九章研究结论与展望
9.1主要结论
中国经济发展已经进入到一个减速时期,从改革开放以来,我国一直处在发 展的持续增长期,但是一味的追求工业化的发展,忽略了 “三农”发展,忽略了 环境生态的建设,未来中国的发展将面临众多挑战。我国各地的新农村建设一直 都在不断探索和实践中,由于中国国情的特殊性,我们深知中国必须走出一条符 合自身特色的社会主义新农村建设的路径,才有可能实现真正意义上的国家强盛 和民族的复兴。成都市对农村规划、建设以及发展的探索从来没有中断过,经过 多年的持续探索和总结,“小组微生”新农村综合体的建设方式被证明是符合中 国国情、符合成都实际更是符合农村需求的。
“小组微生”新农村建设和别的新农村建设方式有什么区别呢?首先,它从 长远发展的角度强调了新农村建设科学规划的重要性,同时也大力推动了村庄规 划的普及,从规划的层面谋篇布局统筹解决村庄的基础设施、人口散居等最基础 和最现实的问题;其次,它注重农村土地整理的组团和产业布局,强调土地的综 合利用,全力推动农村产业发展,着力帮助农村增收致富;第三,在发展的同时, 它关注农村本土风貌和文化内涵的延续和保护,杜绝千村一面,警惕过渡城市化 给子孙后代带来的精神空白;最后,强调农村的可持续发展,强调农村的生态文 明建设,强调对乡土的保护。“小组微生”模式对成都市新农村建设的思考是全 面的,是科学的,是适宜的,它为成都市农村的建设发展,为成都市实现乡村振 兴战略,为解决农民生产生活实际问题提出了有效路径,具有积极的指导意义。
“小组微生”适用边界又如何呢?从前文具体分析章节可以得出结论:第一, “小组微生”以科学规划和乡村重构为前提,所以这种方式在尚未规划的农村区 域和基础设施条件等不完善区域,具有可操作和实施空间,如果一个农村区域已 经完成了城乡一体化进程,资源结构和产业布局已较成熟,基础设施建设齐备, 土地资源利用率也较高,则进行乡村重构和重新规划的可能性不大,应该侧重于 局部的调整和优化;第二,“小组微生”成功的关键在于成都市在不断摸索乡村 建设和发展的道路上,不断完善和提升自己的理念,不断融入和重视区域特色和 本土文化,不断探索符合成都实情的特色道路,成都的新农村建设是与时俱进的, 是因地制宜的,更是饱赋内涵和价值的,从另外的角度来说,如果一个地区的农 村建设和发展,不受重视,没有长远的规划,没有地域特色,更没有传递本土文 化符号,那么即使再怎么借鉴和模仿,也不会达到期望的效果;第三,成都的地
理环境和资源禀赋得天独厚,自古就有天府之国的美誉,成都作为“农家乐”发 源地,一直以来都积极将乡村生态和第三产业相结合,发展到今天,成都市在“乡 村振兴”战略实施过程中,继续以生态文明建设和乡村产业振兴相结合,成果显 著,成都的特色小镇和川西林盘已经“走出去”,在获得资金投入和赞誉的同时, 也成为了大家向往的“诗和远方”,所以生态资源和禀赋也是“小组微生”的一 个关键要素。
综上,笔者认为成都市“小组微生”可以在中西部地区中农村土地利用率低, 农村散居农民较多,有优质的生态资源和第三产业基础的地区推广。