农村基层干部队伍现状与对策硏究 ——以泰安高新区为例

来源: 未知 作者:paper 发布时间: 2020-04-17 17:10
论文地区:中国 论文语言:中文 论文类型:MPA论文
党的十九犬对乡村振兴战略部署后,我国农村发展迹入了新时代,乡村振兴 关键在人,农村基层干部队伍作为最主要的参与者之一,意义非凡。农村基层干 部人数众多,是与广大农民
目录
摘要   I
ABSTRACT    II
第一章导论  1
1.1选题背景・ 1
L2研究意义     2
1.2.1理论意义       
第二章相关概念和理论      
2.1农村基层干部界定 
第三章泰安高新区农村基层干部队伍现状与调查结果分析 12
3.1高新区及其基层干部队伍现状概述     
第四章农村基层干部队伍存在的问题及原因分析 29
4.1存在的问题 
第五章加强农村基层干部队伍建设的对策 
5.1构建完善的农村干部选用机制 
5.1.1提高班子兼职比例 
5.1.2建立人才储备机制 
结语     46
摘要
党的十九犬对乡村振兴战略部署后,我国农村发展迹入了新时代,乡村振兴 关键在人,农村基层干部队伍作为最主要的参与者之一,意义非凡。农村基层干 部人数众多,是与广大农民直接接触的特殊群体,兼具乡土特性和行政特性,是 基层选举与上级任命共同作用的产物,农村基层干部队伍能力素质高低、结构差 异等,不仅影响党与政府在基层群众中的形象,而且关系着农村各项事业的发展, 这一特殊群体的队伍建设复杂多样,问题层岀,尚存在很多问题需要探索改进。 农村基层干部队伍存在的各种问题,影响養乡村振兴战略的实施,作为乡村振兴 最直接的参与者,加强对农村干部队伍的建设任重道远。在乡村振兴战略提出的 大背景下,从农村干部队伍建设的视角研究如何通过抓队伍建设来推进乡村振兴 战略的实施具有重要的研究价值。
本文以泰安高新区的农村基层干部为研究对象,研究对象定位于直接在村 级工作、承担村级任务的干部群体,即村“两委”干部。通过问卷调查、归纳 分析的方式,结合掌握的实际情况,发现总结农村基层干部现状及存在的问题, 从管理方式、能力不足、结构不合理、后备力量缺乏等方面对农村干部队伍建 设存在的问题进行了系统的总结,并对问题产生的原因进行了分析,包括监管 制度不力、理论学习和教育缺失、自我改造弱化、外部环境和传统文化负面影 响等。尤其在完善选用机制、加强培养、考核管理、激励保障等方面提出了具 有针对性的措施:构建完善农村干部选用机制,建立人才储备机制,拓宽选人 渠道,明确选人目标,严肃选举纪律;做好村干部的培养工作,创新培训机制, 优化培训效果;完善管理考核机制,推行区域管理,推行双考核制度,规范约 束村干部从政行为;完善激励保障机制,激发内生活力。
本文的研究对象具有一定的代表性,通过本研究可以为农村基层干部队伍 建设提供一定的参考和经验借鉴。
第一章导论
1.1选题背景
党的十九大报告中把乡村振兴作为战略部署提出,把乡村振兴提到了前所 耒冇的重要高度。在乡村振兴战略大背景下,从农村干部队伍建设的视角研究 如何通过抓队伍建设来推进乡村振兴战略的实施具有重要的研究价值。党中央 认为,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好“三 农”工作具有特殊重要性。提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 不动摇⑴。乡村振兴是一项范围广泛、内容复杂的长远工程,要想实现两个百 年奋斗目标,实现真正意义上的乡村振兴还需要不懈努力,在推动乡村振兴的 过程中,人的作用是最关键的因素之一,农村基层干部队伍在这其中发挥着至 关重要的作用。农村基层干部是解决农村基层各种问题、促进农村振兴中最直 接的决策者、执行者,对乡村振兴极富积极作用。
构建新型的乡村治理体系,重塑城乡关系,是我国乡村治理的重要任务。 目前,乡村治理采取党的领导与村民自治并行的方式,农村基层党组织实现党 的领导,加强党的建设,领导农村发展,实现农村基层党组织的领导核心地位 坚固。在强化农村基层党组织的过程中,农村干部队伍的人员来源影响了队伍 的整体素质〔%在基层治理过程中,为确保党的领导地位与村民自治相统一, 我国一直以来不断探索符合国情与实际的方式,目前推行的一种主要的方式, 即釆取鼓励村党支部书记通过选举程序担任村委会主任,提高党支部对村级的 领导权,鼓励村党支部成员同时兼任村委会成员,提高兼职比例。对村级管理 实行四议两公开制度,要求各村级组织在村级重要事项、重大问题方面,实行 村党组织研究讨论的机制[先 通过系列举措,更好的把握基层干部队伍的选拔 和调配。
2017年3月,泰安市为了实现本地协调发展,对所辖地区部分乡镇、村的 管理权限进行了调整,泰安高新区作为国家级高新技术产业开发区,面临着签 约项目无法落地、工业用地严重不足等问题,为了使泰安高新区能够进一步发展,将其他县市区的五个乡镇、12个行政村、徂彳来山林场、汶河景区以及其他 相关单位划归高新区管理,划转之前泰安高新区只有1个街道,1个社会事务 管理中心,共45个行政村,划转后行政村总量达到242个。如何解决好泰安高 新区深入发展与现有农村发展不平衡、不协调的矛盾,是高新区面临的-•个重 要任务。在重新规划发展的过程中,如何通过加强农村基层干部队伍来促进乡 村振兴的实施,实现区域协调发展,成为发展中的重要问题。
鉴于以上背景,本文拟以泰安高新区基层干部队伍建设为例,通过调查农 村基层干部队伍现状,了解农村干部队伍存在的较为典型问题,分析研究如何 加强农村干部队伍建设,结合全国其他省市好的经验做法,对农村基层干部队 伍建设进行探讨,探索建设农村基层干部队伍的有效途径,从而为助力乡村经 济社会各项事业发展,为当前高新区崛起战略的实施、基层干部队伍建设提供 建议和帮助。
1.2研究意义
乡村振兴则国家振兴,乡村衰落则国家衰落。农村基层干部队伍直接治理 农村,是农村的先锋队,他们执行党的政策,是发展农村经济社会的最终实施 者⑴。乡村振兴是农村发展的机遇,在现代化进程的车轮中,乡村振兴对基层 工作者的能力素质提出了更高的要求。农村干部肩负着落实国家政策,服务管 理基层,联系人民群众的重要责任。时代呼唤德才兼备、德能勤绩廉全面过硬 的慕层干部队伍投身到建设现代化农村的伟大事业中去。
1.2.1理论意义
在推动乡村振兴各项政策落实中,农村基层干部队伍建设是基础,是推进 农村经济社会各项事业发展的客观需要。农村基层干部作为农村公共服务与公 共产品的提供者,与群众产生最直接接触⑵,在一定意义上是党与国家最鲜明 的代言人,接受着群众最直接的检验。
第一,研究农村基层干部队伍建设对优化乡村治理理论和公共管理理论具 有重要意义,农村作为绝大多数人公共利益的区域,承担着农村人口的公共需能否落实好党-与政府制定的各项政策,农村干部 队伍起到了关键作用,研究农村干部队伍,对优化乡村治理理论,丰富农村公 共管理理论具有重要的理论意义。
第二,研究党的农村基层干部队伍建设能够深化对中国共产党基层党建的 理论研究,为提升基层党组织组织力提供理论依据。
第二章相关概念和理论
2.1农村基层干部畀定
本文选取的研究对象为农村基层干部,所指农村基层干部为具有直接治理 农村权限的村“两委”干部,研究这类干部的队伍建设,可比较准确的描述干 部队伍对农村发展的影响,对制定行之有效的农村干部队伍管理制度提供可靠 的参考。
2.1.1农村
农村以从事农业生产为主的农业人口居住的地区,是同城市相对应的区域, 具有特定的自然景观和社会经济条件,也叫乡村⑴。农村同城市相比有其独特 的自然特色和社会环境,是农村劳动者的聚居地,主要以从事农业生产为主, 不同于城市与城镇。我国农村地域分布广泛,人口居住相对分散,农村人口以 聚居地为单位形成自然村或行政村,自然村没有行政单位,归行政村管辖。工 业化以后有大批农村人口进入城镇,但总体来说,目前农村人口在我国占大多 数。
党的十九大为实现乡村振兴和城乡融合发展,重塑新型城乡关系,把建全 城乡融合发展体制机制和政策体系作为重大决策部署叫对农村的发展定位有 了新的界定与方向。
美国学者比勒尔等认为,农村概念应含有三个独立的含义,一是在牛态环 境方面区别于城市,二是在行业产业方面区别于城市,三是在社会文化方面区 别于城市叫
综上,本文认为“农村”可以定义为:相对于城市范围以外的,有独立的 生态环境,以从事农业活动为主的居住区域,在治理方面有其独特的特点,属 于国家治理的最底层。
第三章泰安高新区农村基层干部队伍现状与调查结果分析
本章主要介绍髙新区及其基层干部队伍现状、开展问卷调查有关情况,包 括高新区及其基层干部队伍现状概述、问卷设计与实施、调查结果分析,旨在 通过问卷调查总结分析存在的普遍问题。
3.1高新区及其基层干部队伍现状概述
.为确保调查有效,获取第一手资料,在实施问卷调查前,对高新区基本情 况进行了解,并根据掌握的数据资料对泰安高新区基本情况及当前农村干部队 伍进行介绍,对农村干部的现状进行分析。
3.1.1泰安高新区基本情况
泰安高新区于2012年被国务院批准为国家级高新区,位于泰安市南部。现 管辖5个乡镇,1个街道,1个社会事务管理中心,徂汶景区、徂彳来山林场。泰 安高新区2017年2月以后总面积达748平方公里,人口 48.2万人,现有行政 村242个,城市社区7个。2018年泰安高新区村两委换届后有村两委干部1384 人。泰安高新区规划定位为泰安城市副中心和绿色生态新城、产业科技新区。 泰安高新区资源禀赋得天独厚。驰名中外的泰山巍然耸立于北,孕育古老文明 的大汶河在区内横穿而过,徂探山林场作为山东省第二大国有林场位于区内, 高新区正处于两山夹一河之间,占据优势地理位置。区内注册企业5000多家, 仃输变电设备等三大优势主导产业,其他新兴产业也正在蓬勃兴起。基础设施 建设完备,50平方公里建成区内,建成了 “七纵七横” 120余公里的骨干道路 网,实现了水、电、气、热、通讯等公共设施高质量配套。政务服务高效快捷, 市委市政府先后将2500余项市级权力授权(委托)高新区行使。高新区发展路 子鲜明、空间广阔、潜力巨大。
2017年2月27日,高新区管辖区域发生调整,将岱岳区三镇一乡,新泰 市一镇整建制划归泰安市高新区,泰安高新区管辖区域有了大调整,农村骤然 增多,农村工作面临着新的挑战,新划转乡镇经济发展相对滞后与高新区园区 快速发展的矛盾,发展滞后的农村如何与城市尽快融合,成为当下必须解决的 问题。
3.1.2高新区农村基层干部队伍现状概述
泰安高新区换届后共有村两委干部1384人,男女比例为为3.2:1,来源主 要包括在村任职人员,如村妇联主席、村计生主任,返乡人员,经营业主、致 富带头人、退休机关干部、退伍军人、本地或外地农民、乡村医生、专业技术 人员,其他人员。根据目前的干部队伍结构,来源于农村致富能人数量最多, 其次是在村任职人员、专业技术人员、退役军人以及其他,主要包括妇联主席、 村团组织书记、计生组长这类之前并不在村两委但在村担任一定职务的人员, 有专业技术的专技人员,退役军人以及其他不含在以上各类中的人员。如图3・1

对现有村“两委”成员知识结构进行统计,大专以上高层次学习人员少,
仅占12.54%,较低的学历层次在农村依然比较突出。如图3・2所示。

从年龄结构来看,现有村两委干部30岁以下、61岁以上人数较少,31-60 岁人数居多。为便于区分干部的类型,本文按照35岁以下、35岁至45岁、45 岁以上将干部划分为青年干部、干部、中老年干部,根据数据统计,中年干部 与老年干部占比71%,青年干部与年轻干部占比较少。如图3-3、3・4所示。
为了解农村干部近年来整体变化趋势,问卷针对直接管理农村干部的乡镇

干部设计了 6个题目,分别考查乡镇干部视角下农村干部的守法意识、办事效
率、廉洁自律、决策水平、道德修养、担当精神方面的变化趋势,统计结果反 映:普遍认为农村干部在以上方面变化趋势是变强的,这与近几年对农村干部 的规范化管理有关,反映较为客观。随着国家对农村工作重视程度的增强,各 项惠农政策的倾斜,反腐败斗争、法制教育等工作的开展,对农村干部的要求 也越来越高,同时由于对农村干部的重视程度的加深,对农村干部培养力度也 越来越大,比如针对农村干部实施的学历教育政策,通过在职攻读大专学历的 方式,为农村干部提供高等学历教育机会。日常工作中,每年均釆取今冬明春 集中培训的方式,对所有农村干部集中轮训一遍,换届后对村两委成员进行任 职培训,提高农村干部各方面能力。在一系列的措施下,农村基层干部的守法 意识、办事效率等方面近几年是逐步增强的。如图3・5所示。

对农村干部工作量的调查,认为工作量过多的村干部有200人,占比51%, 认为正常的人数为191人,占比48.7%,认为较少的人数为1人,占比0.3%。 根据统计结果,超过一半以上的村干部认为工作量是过多的。为了解不同性别 人群对工作量的看法,经独立样本t检验发现,不同性别的村干部对工作量的 看法差异不显著(t=2・225,df=390,p=0・294>0・05),男、女干部一致认为工作量过 多。这反应了近几年农村干部的工作压力是越来越大的,行政村虽然不是政府 单位,但承担了国家绝大多数政策的落实,工作任务越来越多,要求越来越严 格,通常每一名农村干部均需承担多项事务,工作压力呈增加趋势。如图3-6 所示。
在调查农村干部对自身队伍的判断时发现,农村干部认为目前班子团结战
斗力强的人数有351人,占比89.5%,认为思想不统一,工作较难开展的有38
人,占比9.7%,认为推诿扯皮的有3人,占比0.8%。根据取得的数据判断, 大部分班子是好的,班子团结战斗力强,能有效开展工作,少部分班子存在一 定问题,思想不统一,开展工作存在困难,极少数班子无法有效的开展工作, 也就是软弱涣散的班子。如图3-7所示。
第四章农村基层干部队伍存在的问题及原因分析
农村基层干部是落实农村各项政策的最直接实施人,是组织广大农民群众 自我建设新农村的领导人员。他们的素质和能力情况,直接关系到农村的各项 事业改革发展和农村社会的稳定⑴,影响党和国家在农村的执政基础,因此, 及时发现农村干部队伍中存在的普遍性问题,找到应对举措,对于农村治理具 有重要价值。
4.1存在的问题
4.1.1现行体制对农村干部队伍执行力的制约
按照目前农村管理体制,我国全面推行党管农村的工作方式,以党领导的 方式总览全局,协调各方,同时实施村民自治。党的领导是政治基础,村民自 治是基层治理的基础,坚持党的领导是前提。但在实际工作中,难免存在党支 部与村委意见分歧,各自为政的现象,影响队伍的执行力,制约村级发展。
一是思想不统一。在重大事项中各执一词,很难达成一致,意见不统一导 致难以形成合力,对村级发展不仅无益还有阻碍。支部、村委负责人通过两种 渠道产生,有的是一人兼任两个职务,有的则是分别担任,如果两个职位不是 一人兼,且两人存在矛盾,就容易产生支部与村委两套班子各自为政的现象, 有的村书记与主任存在本质矛盾,根本无心村级发展。
二是民主意识淡薄。习惯用传统的老思想开展工作,认为应该以一把手为 主做决策,有的村干部不适应二务公开要求,村级各项事务不公开,群众难以 监督。缺少民主的管理知识、能力和素质,在管理上沿用旧思想,以领导者自 居,一人说了算。
乡村振兴,治理有效是基础。如何确保在党的领导下,深化村民自治,实 现有效治理是制度性难题,在坚持党管农村的前提下,找到有效的途径来实现 党管农村与村民自治的融合,提升队伍执行力还面临着不小的挑战和困境。
第五章加强农村基层干部队伍建设的对策
在乡村振兴战略的大背景下,如何培养选拔i批心系农业、心向农村、心 爱农民的农村干部是新时代的重要课题,选拔培养一批政治过硬、能力突出精 英人才到广大农村施展拳脚,让农村有一支自己发展建设的生力军十分重要。 按照干部管理培养的方式,做好选、育、用、留各环节工作同样适用于农村干 部群体,是提高农村基层干部队伍建设的有效途径。本章从选、育、用、留四 个角度,研究农村干部队伍建设的相关对策。
5.1构建完善的农村干部选用机制
社会发展的阶段特征,使得农村人才流入城市,对农村治理影响明显。选 拔优秀人才进入农村参与农村社会治理,从事农村各项事务,以问题为导向, 建全人才储备机制,建立农村后备干部库,拓宽来源渠道,根据适合担任农村 干部的领导特质,制定农村干部选用标准,严肃选举程序。
5・1・1提高班子兼职比例
在基层治理中,支部与村委共同作用。按照党中央关于加强党在基层的领 导要求,全面推行村党组织书记通过选举任村主任以及其他成员交叉任职⑷。 泰安高新区今年一直致力于提高班子兼职比例,现有班子成员交叉任职占比 31.9%,兼职比例仍然有继续提高的空间,特别是支部书记兼任村主任的比例, 提高书记主任一人兼任比例可以加强党对农村的领导,提高村级两套班子的办 事效率和执行力,防止各自为政、执行力低的发生。提高班子兼职比例,尽最 大限度精简人员,减少职数设置,降低内耗,减轻政府与人民负担。
加强村两委换届政策引导。对所有村的选情开展调研,摸底清楚,对不愿 意参加选举的支部成员要做好思想动员,有的村存在部分支部成员因为工作压 力大,不愿意参选的情况,要及时破除思想包袱,打消顾虑,鼓励支部成员参 加选举。对支部村委确有矛盾、实行兼职困难的村,要及时化解问题,引导干 部正确认识兼职的意义。政府在提高村两委班子兼职比例中应加强责任意识, 担负起应有责任,为提高兼职比例寻找符合实际的办法和方案。
结语
在乡村振兴战略提出的大背景下,农村基层干部队伍作为多元参与主体之 一,具有重要推动作用,是政策落实好坏的主要因素。山于历史的因素和社会 文化的影响,农村干部一方面体现党与政府的领导意志方面体现群众的意 志。在提供公共服务中,农村干部是最直接的提供者,作为针对农村区域的公 共管理者,农村干部必须捍卫宪法与法律赋予的职责,落实维护党与国家的各 项政策。同时农村干部又代表了人民,是人民权益的委托者,农村干部在行使 公共权力时,须充分考虑人民利益与社会利益,构建良好的社会秩序。本文在 调研农村干部的现状时,从整体上按照不同人员类型进行随机抽样,在农村干 部的样本选择中按照分层抽样的方法,选取不同类型的村干部作为样本,确保 样本选取的代表性。根据调查研究,农村干部行使公共权力的外部政策环境是 逐年变好的,但挑战与压力也逐渐增大,农村干部队伍的优劣受农村干部本身 的素质影响,也受外部环境和文化因素的影响,同时,政府对村干部的政策与 管理方式也影响农村干部队伍的发展。在调研过程中,本文从三类调查对象入 手,研究不同人员对农村干部的观点看法,多角度分析农村干部队伍现状及存 在的问题与原因,并从选用、培养、管理考核、激励保障的方面提出了农村基 层干部队伍建设的措施,为推动乡村振兴战略在农村落地发展提供有益建议。
在问卷调研和论文撰写过程中,由于调查问卷的部分问题较为敏感,难免 会有一些基层干部对问卷有一定的防范心理,作答时有所保留。乡镇干部卷由 于乡镇数量少,样本选择人数比农村干部卷和群众卷要少,可能在一定程度上 受到影响。由于本人理论、知识水平方面的欠缺,对某些问题的分析还缺乏深 度,如对基层干部的选任、考核体系构建、农村党组织建设等,对这些问题还 需要进一步深化研究。